关于印发《关于加快新形势下克州林业大发展的意见》的通知

各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、各部门管理机构各乡（镇）场、街道：

现将《关于加快新形势下克州林业大发展的意见》印发你们，请认真做好组织实施工作。

2017年3月29日      

（此件公开发布）

关于加快新形势下克州林业大发展的意见

为认真贯彻自治州第十次党代会、州委十届二次全委（扩大）会议精神和“一产上水平、林业大发展”推进林果业供给侧结构性改革的要求，进一步深化林业改革，加快实现建设生态优美新克州、提升特色林果业发展水平、促进农民持续增收目标，现结合自治州林业发展实际提出以下意见。

一、统一思想，进一步明确林果业发展的目标任务

1.指导思想。以推进农业供给侧结构性改革和自治州第十次党代会精神为指导，以推动经济绿色增长和提高农民增收为根本目标，以转变发展方式为主线，坚持生态林业与民生林业协调发展，改善生态与产业富民协同推进，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，大力推进布局区域化、种植良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，做大做强林业和林果业，全力实现自治州大地增绿、林业增效、农民增收，为维护生态安全，促进农牧民脱贫致富作出积极贡献。

2.基本原则

——生态优先，统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色林果产业的关系，坚持以实现生态修复目标为主，协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程，把改善生态放在首位，兼顾经济效益，充分尊重农民意愿，引导群众科学选择搭配林种、树种。

——因地制宜，特色发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求，发挥资源禀赋优势，科学发展适宜树种，优化区域布局，壮大各具特色的林业产业和林果产业。

——创新机制，社会参与。实施扶优扶强发展战略，大力扶持龙头企业，积极培育种植大户、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升社会化服务水平，营造良好发展环境，广泛调动社会力量参与林业建设。

3.目标任务

——到2020年林地面积达到720万亩，新增森林面积47.3万亩，森林覆盖率达到4%，绿洲森林覆盖率达到30%，森林蓄积量达到260万立方米。天然林得到有效保护和恢复，重点沙化土地治理面积达到8万亩，沙化土地扩大趋势明显减缓。林业自然保护区总面积达到188万亩，占国土面积的比例稳定在1.7%以上。湿地面积稳定在124.2万亩以上。生物多样性保护显著加强，全州生态系统稳定性明显增强，生态服务功能显著提高。

——林果总面积稳定在55万亩，其中木纳格葡萄11万亩，巴仁杏12万亩，核桃15万亩，大果沙棘10万亩，红枣3万亩，其他果品4万亩。年果品产量达到25万吨，果品贮藏保鲜率达到45%以上，加工率达到30%以上；林果业在农民人均收入中的比重达到25%以上。

——林果业、林业旅游、种苗花卉、沙产业、林下经济等绿色产业建设取得重大突破，年林业总产值达到8亿元以上，林业经济在农村经济中的比重大幅度提高，为脱贫攻坚做出积极贡献，生态优美新克州目标初显。

二、全方位推动造林绿化工程，加快建设生态优美新克州

4.加大城市绿化度，提升城市品位。把国土绿化与创建国家森林城市工作有机结合起来，切实让“小州也有大作为”思想，在创建国家森林城市工作上体现出来。按照新型城镇化建设要求，加快推进绿色行动进程，进一步美化城市环境。重点增加绿地斑块，填补绿化空缺；丰富树种配置，优化绿化格局；提高绿化档次，突出城市特色；加大周边绿化辐射范围，增加绿量；治理城中村和“联合国”、大杂院，规范绿地条件。大力开展“花园式单位”创建活动，广泛开展绿地认养、异地植绿活动，力争城市无裸露土地，绿化率达到35%以上。

5.加快城市周边绿化，推进森林城市建设。按照城市绿化标准，把城市周边绿化与城市绿化统一起来，实现无缝衔接。城市周边有乡村的要让乡村绿起来，没有乡村的要让沙漠、戈壁绿起来。阿图什市努力打造北山、南山和城区东部绿化，重点治理城区至塔库提片区绿化。阿克陶县以乡村绿化为主，从县城辐射至库山河，打造城市周边湿地群。乌恰县在已经建成南山、东山绿化带的基础上，继续向北部、西部延伸，形成合围之势。阿合奇县继续扩大牙朗奇造林基地范围，沿托什干河河床两岸，辐射至水电站蓄水大坝，进一步加大湿地保护力度，扩大湿地范围，努力创造良好生态。

6.狠抓乡（镇）、农村绿化，推进城乡绿化一体化建设。结合美丽乡村建设，以城镇街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点，推进乡（镇）绿化、美化建设，努力打造生态良好、环境优美、乡（镇）容整洁、林居相依、人与自然和谐的绿色家园。农村以路、渠、河道绿化为重点，大网格、宽林带，利用农村土地流转和农业产业调整、改革的机会，推行高标准农田林网建设，建设高标准防护林和退化防护林修复，努力做到田在林中，网格清晰，为提高农业综合生产能力提供良好的生态支撑。

7.大搞山区绿化，实现生态脱贫。结合山区资源保护开发和生态功能区定位，积极推进远山和荒山绿化，打好山地造林绿化战。积极推进退耕还林，大力营造水源涵养林、水土保持林、高效防护林。加大封山育林和重点生态功能区修复力度，把能封的区域封起来，把有水资源灌溉条件的区域通过人工造林的形式，形成集中连片人工造林，提高人工和自然生态修复能力。加强连片综合治理，按区域、流域、山脉连片整治，形成绿化规模效应。

8.大力开展通道绿化，实现绿色通道。有效管护已建道路林带，维护现有道路绿化成果。对境内现有高速公路、铁路、干线公路、乡村公路林带进行高标准完善提高，补齐缺口断带，增加常绿树种，努力打造树种多样、色彩丰富、错落有致、健康稳定的近自然林木通道。

三、突出加快特色林果业为主的品牌化建设

9.突出特色林果业中心定位，稳步推进农业产业结构调整，进一步扩大种植面积。按照自治州党委的统一安排部署和农业供给侧结构性改革要求，有序推进农业产业结构调整，扩大特色林果业种植面积，增加特色林果业所占比重，力争3年完成产业结构调整6万亩。把发展优质高效特色林果业放在农村经济更加突出的位置，引导各种资源合理配置，引导各项政策、资金向发展特色林果转移。各县（市）人民政府要把发展特色林果业、推动农业产业结构调整作为当前中心任务，整合优质资源，实行高位推动，理清工作思路，把握关键环节，制定本（县）市特色林果业发展中长期规划。以市场为导向，按照因地制宜、适地适树、突出重点、规模发展、果农自愿的原则，科学精细划定不同树种品种的适生栽培区。积极培育引进适宜品种，加快推进林果栽培向适生区集中。促进林果业发展由粗放经营向集约经营转变，由生产初级品向加工增值，延长产业链转变。

10.狠抓示范园建设。狠抓良种嫁接、树体培养、水肥管理、花果管理、有害生物防控、采收加工等技术管理，以各级领导干部示范园为抓手，全面推行绿色、有机、生态健康果品标准化生产，以“双向示范园”建设为载体，全面推行精细化管理，通过标准化规范化生产示范带动，实现木纳格葡萄亩产达到1500公斤，老化杏树进行低产低质改造亩产达到400公斤。落实劣质低产改造措施，增产增收，通过双向示范园建设，抓点带线扩面，切实推进标准化生产。阿图什市要建立1处市级木纳格葡萄生态健康果园综合示范园，1处市级外向型注册果园，阿扎克乡、松塔克乡各建1处有机丰产示范园，主产区各村建立1处有机丰产示范园。在上阿图什镇建立2处核桃生态健康果园综合示范园；在北山戈壁造林绿化基地建立1处红枣简约化栽培示范园；在无花果主产区建立1处无花果示范园。阿克陶县要建立1处县级巴仁杏生态健康果园综合示范园，1处县级巴仁杏简约化栽培示范园，巴仁乡建立1处巴仁杏综合示范园，巴仁杏主产区各村建立1处巴仁杏示范园；玉麦乡建立1处核桃简约化栽培示范园，建立1处核桃生态健康果园综合示范园。阿合奇县建立1处县级沙棘生态健康果园综合示范园，沙棘主产区各乡（镇）建立1处沙棘健康果园综合示范园。乌恰县在乌合沙鲁乡建立1处县级晚熟巴仁杏提质增效示范园，建立1处大棚果树示范区。县级示范园面积不得少于200亩，乡级示范园面积不得少于100亩，村级示范园面积不得少于50亩。

四、加强以区域特色林果为主的新型林果业基地建设

11.重点布局。区域特色林果业发展要因地制宜，根据区域土壤、气候等特点适度发展核桃、红枣、秋桃、沙棘、大果沙枣以及乡土品种等;主要以河谷地带、戈壁荒滩为主，大力发展沙棘产业，加速河谷地、荒山荒地及逆温带区域特色经济林的发展。阿图什市：上阿图什镇、阿湖乡不适合种植木纳格葡萄的区域突出加快发展优质核桃；格达良乡重点在“三边”发展大果沙枣产业；哈拉峻乡、吐古买提乡结合荒山造林和生态林建设，加快红枣和大果沙枣的发展，适度发展苹果、桃。阿克陶县：阿克陶镇、玉麦乡不适宜种植巴仁杏的沿边区域发展核桃；托塔依农场、加马铁力克乡以及皮拉力乡不适宜种植巴仁杏的区域突出发展红枣，形成红枣产业带；半山区和盖孜河河流河滩发展沙棘；平原农区结合温室大棚建设，发展特色园艺。乌恰县、阿合奇县：对现有的杏和秋桃种植区进行品种改良；波斯坦铁列克乡建成以秋桃、核桃、红枣、沙枣为主的林果基地；大力发展山前逆温带和阿合奇县逆温带青皮核桃、海棠果；托什干河、克孜勒苏河等河流河滩发展沙棘等区域特色林果业。

12.建设区域特色林果繁育体系。通过加强核桃、红枣、秋桃、沙棘、大果沙枣、乡土品种的栽培管理工作,突出典型示范，强化标准实施，实现区域特色林果为主的新型林果业健康快速发展。建设一批简约化林果示范基地；从运行管理、技术措施上，借鉴其他地区先进经验，结合自治州实际集成创新，探索、制定和落实《克州简约化栽培优质丰产高效技术方案》，引导和推广自治州林果向简约化栽培模式发展，确保规范操作，促进自治州林果业稳定持续优质高产高效。把阿合奇县打造成南疆最大的沙棘林果基地，积极发挥沙棘这一独特野生植物资源的经济、生态和社会效益。

13.大力发展区域特色林果产业。力争3-5年建成优质大果沙枣面积5万亩，形成生态大果沙枣产业带。鼓励国有苗圃、苗木合作社及个人大力繁育优质大果沙枣苗木，保证全州大果沙枣苗木自给。培育和引进投资商，加快建设加工基地，提高附加值。农民通过采收果品增加收入，力争3-5年建成具有影响力的沙棘生产加工基地及大果沙枣生产加工基地。

五、全面加快林业社会化服务体系建设

14.大力推进良种化工程。强化良种苗木繁育体系建设，鼓励国有、集体、个人共同参与，开发建设良种苗木繁育基地和采穗圃。积极开展林果种质资源收集、保存和利用，注重对现有优良乡土树种和品种资源的挖掘汇集、选优提纯和整理保护。大力引进推广国内外优良品种，提高良种普及率，力争用3-5年时间，使全州特色林果主栽树种的良种使用率达到90%以上。实施林果业良种推进工程，对使用良种的农民实行直补政策，加快推进林果基地良种化工程。

15.加强防控体系建设，提高抵御风险能力。制定和完善防灾减灾应急预案，尽快编制出台林果业综合防控体系应急反应联动机制。加强基础设施建设，做好灾前预防，建立覆盖州、县（市）、乡（镇）、村四级监测预报网络，提高灾前预测预报和综合防控能力。积极营造防风固沙林带，加大封沙育林力度，扩大林草植被。完善林果基地林网配套设施，增强抵御各种灾害的能力。加强林业部门及各级林业工作站、林业技术推广站、林业有害生物防治检疫局的技术队伍建设，保证每个林果业主产区乡（镇）有一支10-20人的防控技术队伍；非林果业主产区乡（镇）有3-8人的防控队伍。主产区乡（镇）要组建林果综合技术服务队伍，建立能够覆盖全州的林果业技术服务和综合防控网络，提高应急处置突发性灾害的能力。

16.加强特色林果业认证工作，提高产品知名度。加大对现有特色林果产品品牌的整合力度，维护木纳格葡萄、无花果、巴仁杏三个品牌，提高产品的市场竞争力和占有率。积极开展特色林果产品地理标志产品保护认证，通过实施品牌战略和品牌认证，从优势特色产品入手，加快生产、分级、包装、销售全过程质量监控，引进专业设备和流水生产线，进一步改进林果产品外包装，统一包装标示，规范包装名称，建立数码条纹，为林果产品“穿衣戴帽”。

17.加强科技支撑，提高综合效益和整体水平。加大对生产实践的总结，制定完善林果优良品种、栽培条件、灾害防范、基地管理以及采收、分级、包装、贮运、保鲜和精深加工等生产环节的技术标准。建立涵盖全州林果业生产全过程的标准化生产体系，引导果农逐步推行规模化、集约化、精细化、标准化、信息化生产。积极开展联合攻关，及时将先进适用的科研成果总结提炼，形成规程，以标准形式在州内推广使用。建立一批有特色的标准化生产基地，通过政府推动、宣传示范、标准引导、检查监督，扩大实施范围，提高林果业综合生产能力。加大对全州林业标准化管理人员和专业技术人员的培训，壮大标准化专业技术队伍，为提升特色林果业的质量安全和生产经营水平创造条件。到2020年，建成2万亩林果标准化生产基地，5个兴林富民示范乡（镇），30个兴林富民示范村，200个林果致富示范户。

18.大力推广使用林果业机械，加快推进林果业机械化。围绕新条件下特色林果业发展总体思路，从自治州及各县（市）实际出发，引进适合不同树种、不同栽培模式、先进实用、多功能通用型高效林果业生产专用机械和设备。推广制干、贮藏保鲜、分级包装、冷藏运输等先进设备，大力发展现代化节水灌溉型林果业，提高林果业的机械化作业水平和劳动生产率。鼓励林果业生产经营者，根据生产需要购置林果业机械，按照相关政策享受补贴资金，鼓励联合购置、共同使用、合作经营林果业机械。培育和发展林果业机械大户和林果业机械化专业服务组织，推进全州林果业机械技术服务的市场化、产业化。

19.大力扶持，培育龙头企业，农民专业合作社和经纪人，提高林果产品加工转化销售能力。发挥林果资源优势和政策环境优势，通过招商引资，广泛吸引国内外大型企业来自治州发展林果加工业，大力扶持发展果品加工、销售龙头企业。充分利用周边地区的龙头企业，实现资源共享，促进区域共同发展。引导各种经济实体、农民专业合作社和广大果农参与林果产品加工、运输、包装、贮藏保鲜等，大力扶持发展流通中介组织和果品销售、经纪人队伍，建设一批中小型加工企业群体，逐步形成特色鲜明，主业突出的林果产业集群。支持龙头企业通过订单、租赁等方式，参与林果基地建设，提高果品质量和效益。围绕木纳格葡萄、无花果产业带和巴仁杏产业带，采用先进工艺、技术和装备，高起点、高标准开发，推动自治州林果产品加工业由粗放加工向精深加工转变。

六、实施重点工程带动，全面推进新条件下林业发展

20.继续抓好林业重点工程建设。加大奥依塔克国有林区天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、“三北”防护林、野生动植物保护和自然保护区建设、帕米尔高原湿地等重点湿地保护恢复、防沙治沙、国土绿化、特色林果业转型升级、林业基础设施建设工程等国家林业重点工程的实施力度。继续抓好阿图什市城市周边生态治理工程，格达良盐碱化生态治理工程，托什干河流域、盖孜河流域、克孜勒河流域生态治理工程。工程建设要坚持科学规划。因地制宜，因害设防，适地适树，林草结合，宜林则林，宜草则草，宜封则封，宜造则造的原则，落实工程项目法人制、合同制、招投标制、监理制和报账制，严格检查验收，确保工程质量和投资效果。

21.全面保护公益林资源。对全州173万亩国家级公益林全面落实保护措施和保护责任制，进一步完善保护机制。凡适合恢复森林的林地，都要通过封山封沙育林、人工造林等措施予以恢复。河谷林、荒漠林等天然林，除纳入国家重点公益林范围外，439万亩全部划为自治区重点公益林，进行全面保护和恢复。

要按照生态优先的原则，协调处理好森林资源保护和畜牧业发展的关系，在林地放牧要严格遵守森林保护的法律法规，严禁破坏林木和管护设施。有条件的地方要争取禁牧、休牧和轮牧方式进行有效保护。

22.加快提升绿洲生态防护林体系建设。对州域内绿洲外围风沙危害严重的区域结合牧民定居、脱贫攻坚、新农村建设等工程采取人工种树种草、封育恢复、生态移民等措施，加快林草植被恢复和生态系统修复。深入开展全民义务植树运动和部门造林绿化，加快城乡绿化一体化进程。农区要建立高标准农田防护林的同时，实施好6万亩退化农田防护林修复工程，农田防护林占耕地的比例一定要保持在10%以上，新开发农田12%以上，并做到种种搭配合理，林网配置优化，林带完整无缺。结合全州新农村建设和特色乡（镇）建设实现农村增绿、林业增效、农民增收，把美丽乡村、美化环境同增强生态功能结合起来，不断提高绿化水平，改善人居环境。

23.有效保护野生动植物资源，湿地资源和生物多样性。进一步发挥好已建立的湿地自然保护区的功能。加强建设和管理，不断拓展和保护野生动植物繁殖、栖息区域。加紧做好州内湿地资源调查，尽快编制湿地保护规划，加快建立帕米尔湿地公园、布谷孜河湿地公园、托什干河湿地公园、奥依塔克森林公园等一批湿地公园和森林公园。加强种质资源保护管理，加快矮沙冬青等濒危野生动植物拯救、繁育体系建设，保护生物多样性。

24.加强森林资源保护、森林资源管理，全面落实森林资源保护管理责任制。严格执行征占用林地审核审批制度，制止违法审批和侵占林地的现象。按照属地管理分级负责的原则，认真落实县、乡两级政府林业有害生物防治和护林防火责任制，按照自治区人民政府《关于加强林业有害生物防控工作的意见》（新政发〔2010〕126号）要求，把林业有害生物防控经费及防治补助费用纳入同级财政预算，并逐年增加。改进监测手段，建立快速防治和扑灭机制。贯彻落实“预防为主，综合治理”的林业有害生物防治方针，加大有害生物防治力度，强化森林植物检疫工作，不断提高防治水平，控制重大危险性林业有害生物的发生。提高森林防火基础设施的现代化水平，抓好重点林区和边境地区重点火险区的综合治理。

25.积极推动特色林果业转型升级工程。结合国家和自治区林业产业建设工程，推进实施《克孜勒苏柯尔克孜自治州特色林果及转型升级发展规划》，加强基地生产与繁育能力，灾害综合防控，科技支撑能力，产品质量安全检测，产品冷藏库能力与加工能力和产品市场营销六大转型升级体系建设。力争用3-5年时间改造低产低效果园面积达16万亩，林果良种繁育基地5处，新建林果标准采穗圃6处；完成4个县（市）级科技示范基地建设，加强科技服务体系建设，充分利用生态护林员资源，完成州、县（市）、乡（镇）、村四级科技服务体系建设。建立和完善林果业信息化管理系统，加大换土造林，多季造林，节水灌溉，配方施肥，林果机械等先进技术成果的推广应用。新增冷藏保鲜库容量5万吨，新建各类果品精深加工企业3家。建成州级质量安全检测站1个，县（市）级质量安全检测点10个，建立覆盖全州四个县（市）产品质量安全追溯体系。建立阿图什市果品批发交易市场，利用“互联网+”，加快推进连锁经营，网上交易，电子商务，建立特色林果产品外销体系和市场流通新体系，积极引进推广高效特色林果业生产专业机械和设备，提高林果机械化水平。

26.加大林业新型产业的开发建设力度。加快发展林业旅游和山区生态旅游。制定自治州林业旅游总体规划，把森林公园基础设施建设纳入自治州旅游基础设施建设规划。加大招商引资力度，培育知名森林旅游品牌，提高市场竞争力。林业旅游开发要依法有序，做到开发利用与资源保护和谐统一。大力发展种苗和花卉业，加快大果沙棘、大果沙枣、木纳格葡萄、无花果、巴仁杏、胡杨、白腊等特色林果、新型林果、生态树种育苗基地建设，加强品种培育和技术开发提升质量，增加效益，培育开发野生动植物产业，支持马鹿等重点野生动物的人工驯养繁殖，加快野生动植物种源基地建设，推进沙产业的发展，支持沙生植物的人工种植和开发利用。

七、深化林业改革，创新林业经营机制

27.加快推进集体林权制度改革和配套改革。依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。林权证是森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证，要切实维护其法律效力。对权属明确尚未核发林权证的要限期核发；对权属争议的要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明；各类造林绿化工程验收合格后，要及时发放林权证。已经承包造林的土地，要保持承包关系稳定，发包方不得擅自收回承包土地。未按合同约定造林的，要限期完成，连续两年不能完成的，可依法收回土地使用权。

积极推进自治州宜林“四荒”（荒山、荒地、荒沙、荒滩）地使用权的流转。国有和集体宜林“四荒”地的流转分别由州、县（市）林业主管部门和乡村集体经济组织负责。各种社会主体都可以通过承包、租赁、拍卖、划拨等方式参与流转，流转收益用于开发宜林“四荒”地的基础设施建设。自治州及各县（市）有关部门要制定宜林“四荒”地的流转办法，规范和指导流转工作。除国家和地方重点公益林及风沙前沿，生态区位特别重要，采伐后难以恢复的森林外，其他农田防护林、用材林、薪炭林可以采取拍卖等多种形式归农民所有。积极培育活立木市场，建立完善森林资源评估制度，促进森林、林木、林地使用权合理流转。准许对国有天然林地使用权、森林景观开发利用权的流转进行试点。

28.放手发展非公有制林业。积极落实“谁造谁有，合造共有，自主经营，自由处置，利益归己”的政策，在资源利用、税费、投融资政策等方面，给予非公有制经营主体平等待遇，为各类林业经营主体创造公平竞争的环境。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、港澳台和外国投资者，企事业单位和机关团体的干部职工都可以单独或合伙参与林业开发。鼓励城镇下岗职工从事利用开发和建设。公益林建设可以纳入民营机制，允许非公有制经营主体通过招标承包等方式参与林业重点工程建设，并享受同等补助政策。各县（市）要结合实际，制定相应的政策措施支持非公有制林业的发展，切实依法保护非公有制林业经营主体的合法权益。

29.稳步推进国有林场改革。按照自治区的要求，对自治州奥依塔克国有林管理局和自治州平原林场进行综合改革，通过改革使国有林场管理相关规章制度体系比较完善；国有林场管理机制规范健全，机构设置和编制安排科学合理，森林资源保护事业经费全面解决。实现森林资源快速增长，生物多样性更加丰富，森林质量明显提升；加大基础设施建设投入，国有林场道路服务质量水平明显提高，管护站用电、用水实现全覆盖，通信基础设施建设和服务水平得到明显改善；设立管护、防火和有害生物防控能力显著增强，生态监测手段科技含量明显提升，建立起新型的现代化的国有林场。

八、加大政策扶持力度，为新条件下林业发展提供保障

30.增加政府对林业的投入。各县（市）要保障国家重点林业工程及其建设项目地方配套资金、工作经费及时足额到位。林业有害生物防治、森林防火、野生动植物保护、科技示范和良种推广等经费要纳入财政预算。国有林场和国有林区道路建设要纳入县（市）、乡（镇）道路建设规划。农业综合开发、脱贫攻坚、以工代赈等资金也要加大对林业的支持。

31.加大对林业的金融支持力度。自治州各金融机构要认真落实国家对林业的长期低息、贴息、信贷扶持政策。适当放宽贷款条件，简化贷款手续，允许林业生产经营者的林木、林地使用权抵押申请银行贷款。完善农户小额信贷机制，扩大面向农户和林业职工的小额信贷、联保贷款的覆盖面和贷款额度。充分利用和引导PPP模式等各种民间资金更好地为林业服务。

32.实行优惠的林业用地、用水、用电政策。对依法取得宜林“四荒”地使用权植树造林的，免缴土地出让金，土地使用权50年不变，营造防风固沙林的使用权可延长至70年。允许从使用土地总面积中划出30%用于商业、旅游等，其他经营的土地开发进程要与造林绿化进程相一致。要坚持走节水型林业发展的路子，科学合理利用水资源。水利部门要在水资源总量平衡的前提下，统筹调配水资源，确保林业生态用水。生态公益林、绿洲外围治沙造林用水免收水费；利用冬闲水、灌溉余水，洪水灌溉林地的不收水费。生态公益林用水、治沙造林用水、“四荒”造林绿化用水免收水资源费。造林绿化用电按农业排灌用电收费。

九、加强林业法治建设

33.严格执行森林和野生动植物保护管理各项法律机制。严厉打击盗伐滥伐林木，侵占和破坏林地，非法猎捕野生动物和采挖野生植物，非法经营林木种子，逃避检疫等违法犯罪活动，依法维护自治州境内正常的林业行政管理程序。要依法保护林业经营者的合法权益，坚决制止一切侵犯森林经营单位和林业生产经营者合法权益的行为。认真贯彻执行《行政许可法》，清理行政许可事项，规范行政权力清单，改革行政审批制度，推进简政放权步伐和林业依法行政。加强执法队伍建设，强化执法机构职能，规范执法行为，加大执法监督力度，建立和完善执法责任制和执法过错追究制。深入开展普法和法治宣传教育，不断提高全州各级领导干部和各族群众的林业法治意识，为林业发展创造良好的法治环境。

十、切实加强对新条件下林业工作的领导

34.高度重视林业工作。各县（市）要充分认识发展林业的重要性和紧迫性，把林业工作放在突出位置来抓，认真研究解决林业发展中的困难和问题，加强领导，做到认识到位、责任到位、落实到位、政策到位。自治州发改、财政、农业、水利、畜牧、住建、国土、农机、商务（招商）、科技、交通、经信、金融等有关部门要统一认识，密切配合，认真履行职责，支持林业发展。全州各级政府对本区域的林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业工作的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要负责人。州、县（市）人民政府要定期向同级人民代表大会报告林业建设情况，接受监督评议，对重点林业建设工程进展情况及时通报、检查。要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和林业重点工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导者的责任。

35.加强机构队伍建设。根据加快林业发展的需要，进一步强化林业行政管理体系。全州各级林业部门要加强自身建设，切实履行职责，更好的承担起指导组织林业建设的任务。要稳定基层林业工作队伍，充分发挥基层林业工作站在政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、技术推广和社会化服务等方面的职能和作用。强化州、县（市）两级绿化委员会的职能，充分发挥其组织协调和监督检查方面的作用，统筹协调城乡绿化工作。切实加强森林公安队伍建设，充分发挥其在维护林区社会治安、保卫森林资源安全和生态安全方面的作用。

36.动员全社会力量关心支持林业建设。坚持“全社会办林业”的方针，各县（市）要广泛组织动员社会各界和各族群众，积极参与林业建设，不断丰富和完善义务植树形式，铁路、公路、水利、园区等部门要把造林绿化纳入本部门的建设规划。各驻军和武警部队、群众组织、社会团体和机关、学校都要发挥各自的作用，积极投身于国土绿化事业之中，形成多主体、多层次的造林绿化格局。各新闻媒体要把林业宣传纳入公益性宣传范围，广泛深入开展宣传活动，增强全民生态意识。