自治州2016年度法治政府建设情况报告

自治州人大：

2016年，自治州各级行政机关深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020）实施方案>的通知》（新党发〔2016〕16号）精神，按照州党委关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作部署，多措并举、狠抓落实，加快推进法治政府建设工作，为建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州提供了良好的法治保障，现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。认真做好自治区下放审批事项的衔接落实工作，继续精简行政审批事项，取消行政许可事项7项，下放6项。按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致的原则，通过认真划分权力类别、严格梳理审核权力事项、对照法律法规依据进行合法性审查，汇总编制了州本级49个部门共1499项行政权力的权责清单，并通过克州政府网、克州机构编制网等网站向社会公布。全面推行“双随机、一公开”监管工作，加强事中事后的监管。

（二）优化行政审批流程。积极推行行政并联审批制度，深入推进“互联网+行政审批”，全面推行行政审批网上申请、受理和办理，减少了办事手续，缩短了办结时限，进一步为市场“减负松绑”。完成行政审批标准化工作，对行政审批服务事项的名称、设立依据、申报材料等内容进行梳理，通过再造流程、压缩时限、精简事项、核减材料，最大限度地缩短办理时间，90%以上事项审批时限控制在1至10个工作日以内，审批时限提速50%以上，审批服务效率明显提高。

（三）加强市场监管。全面落实先证后照、“三证合一”“一照一码”“五证合一”登记制度，颁发的首张加载“统一社会信用代码”营业执照比国务院规定的时间提前一个月。在推行登记注册“一个窗口对外”“一审核准制”的基础上，采取电话受理、增加窗口工作人员等措施，及时受理企业办照事宜、提供改革新政咨询。通过落实改革措施，提升服务水平，不断激发创业、创新活力。全州各类市场主体及注册资本、从业人员同比分别增长25.2%、26%、23%。

二、完善依法行政制度体系

（一）发挥立法的引领和推动作用。充分发挥政府立法的支撑、引领和推动作用，加快推进重要领域和关键环节的立法，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。组织开展《克州地震防灾减灾条例》（草案）、《克州城镇供热条例》（草案）的起草和调研论证；办理自治区法规、规章征求意见25件。

（二）提高政府立法公众参与度。紧紧抓住提高立法质量这个关键，改进单行条例草案审查程序，拓宽公众有序参与政府立法途径。单行条例草案在提请州政府审议前，通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。对政府立法中与百姓利益密切相关的重点难点问题，直接深入社区采取面对面的方式征求意见，力求使法规草案更加具有针对性和可操作性。

（三）强化规范性文件备案审查。把规范性文件制发、审查和清理工作纳入年度依法行政目标考核，严格执行《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《自治区行政机关规范性文件备案规定》，按照“有件必备、有件必审”的原则，对规范性文件进行依法审核，全年审查文件34件，出具审查意见191条；向自治区人民政府和州人大常委会报备规范性文件9件。完成招标投标、创新政策与政府采购优惠挂钩2个规范性文件专项清理工作。有力维护了法制统一和政令畅通。

三、健全依法决策制度机制

（一）落实重大行政决策程序。起草《克州人民政府重大行政决策程序规定》，细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的州政府重大行政决策机制。根据重大行政决策的公众影响范围和程度，采用书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、论证会、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构，对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证，积极开展重大行政决策方案风险评估工作。阿合奇县孔吾拉齐水库项目、克州人民医院儿科病房楼等重大行政决策事项均履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保了依法、科学、民主决策。

（二）加强行政决策合法性审查。坚持政府法制机构负责人列席政府常务会议制度，实施政府重大决策、重要涉法事项合法性审查制度，凡不经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的，一律不提交政府常务会议讨论决策。全年合法性审查州政府常务会议议题20余件，内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域，如工程建设领域黑名单制度、城乡居民基本医疗保险、落实安全生产党政同责一岗双责失职追责齐抓共管、加快推进克州生态文明建设等。

（三）建立政府法律顾问制度。落实国家建立以政府法制机构人员为主体，聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求，在加强政府法制机构建设的同时，推动州县两级政府建立政府法律顾问制度。组建州政府法律顾问室，充分发挥法律顾问职能作用，加强重大法律事务审查工作，共审查重点项目投资、国有资产交易等领域政府合同、协议19件，出具法律意见69条，有效防范决策风险。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）深化综合执法体制改革。结合新一轮机构改革，对相同、相似的行政执法职能进行归并、整合，规范机构设置，理顺权责关系。将州、县（市）两级卫生、计生部门合并；分别将阿合奇县、乌恰县、阿克陶县的食药局、质监局、工商局合并为市场监督管理局，制定出台《关于明确县级市场监督管理局行政执法相关事宜的通知》，在市场监督管理行政执法中统一确认执法主体、规范执法证件、明确职责权限、完善执法程序、规范执法行为、强化执法监督，着力解决行政执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。

（二）规范行政执法行为。制定《克州2016年行政执法监督工作计划》，开展行政执法现场监督检查和行政执法案卷评查，首次将评为不合格案卷的卷名、案号、办案单位进行全州通报。推行行政处罚自由裁量权基准制度，印发《克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对照自治区行政执法部门要求结合工作实际对行政处罚自由裁量权再次进行修订细化，确保处罚力度与违法情节和损害程度相适应。加强重大行政处罚结果备案公示，全面提升行政执法规范化水平，州、县（市）两级政府法制机构全年备案重大行政处罚2164件。严格落实行政执法责任制，全年共追究执法过错责任131人次，促进执法人员严格规范公正文明执法。

（三）加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度，未经审核确认并向社会公告的行政执法主体不得开展行政执法活动。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成全州行政执法人员专项清理与行政执法证件审验工作，共清理执法人员633人，清理后现有执法人员3716人（其中持自治州政府法制办核发证件1832人；持国家部委或自治区厅局法制机构核发证件1884人）。举办行政执法人员法律知识培训7场，培训执法人员1649人。663名新增行政执法人员进行公共法律知识考试，并核发执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持全面从严治党要求，各级政府及其部门党委（党组）切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作，州政府全年办理州人大代表建议76件，办结率、办复率均为100%，满意率为95%；办理州政协委员提案57件，办结率、办复率均为100%，满意率为94.52%。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，各级行政机关全年共办理行政应诉案件36件，其中州本级办理行政应诉案件22件。

（二）加强行政监督和审计监督。召开州政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险，安排部署廉政建设工作。政府班子成员与分管部门层层签订廉政建设责任书。围绕行政审批、行政执法、财政资金、工程建设和公共资源交易等容易发生腐败问题的重点领域、关键环节，进一步健全内控机制,构筑制度防线。全面提升审计质量和扩大审计成果运用，将审计项目中发现的风险隐患及具有普遍性、苗头性问题及时反馈，督促相关部门和单位狠抓整改、建章立制。全年共完成审计项目336个，发现违规线索并移交纪检监察机关6个。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，制定《克州行政执法投诉受理办法》，并在各级政府门户网站公布投诉电话、电子信箱，依法及时调查处理违法行政行为。拓宽执法监督渠道，制定印发《克州人民政府特邀行政执法监督员工作规则》，从社会各界选聘20名特邀执法监督员，参与到州政府组织的执法监督检查、执法案卷评查、依法行政考核工作中。高度重视舆论监督, 深入推进政风行风热线节目，依法保障人民群众的监督权利，进一步强化《州长信箱》督办力度，全年共受理来信210件，办结率100%，做到了“件件有回音，事事有着落”。

（四）全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，着力推进“五公开”，积极完善政务公开平台，创新政务公开形式，营造政务公开浓厚氛围，政务公开内容不断深化、制度不断健全、载体不断丰富，工作水平得到整体提升。全年通过克州政府门户网站发布各类信息5436条，发布图片233张，发布视频270条，共计浏览140.4万人次，使政府信息公开工作的全面性、时效性得到了有效提升。积极申报和启动了克州政务外网二期工程项目，大力推进州、县（市）、乡（镇）、行政服务中心和各级部门网络全覆盖。财政、行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开继续深入推进。

（五）完善行政纠错问责机制。深挖不正之风，深入开展“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题“三项治理”，全州共查处“四风”问题82起，给予党政纪处分51人；不作为问题1556件，给予党政纪处分244人；损害群众利益问题120件，给予党政纪处分80人。深入开展保障性住房、就业培训资金、新农合政策、土地利用和矿产资源开发“四个专项治理”活动，全州共清查出国家公职人员违规享受廉租房政策161人、“两房”政策1008人、财政就业补贴61人、新农合政策323人，共清退违规资金4303.43万元，追究相关人员党纪政纪责任41人。

六、完善矛盾纠纷多元化解机制

（一）健全依法化解纠纷机制。始终坚持把预防和化解社会矛盾置于维护稳定和长治久安的重要位置，进一步完善大调解工作体系，全面加强人民调解、司法调解、行政调解的有效衔接，着力解决突出矛盾，在全州统一开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，把矛盾化解在基层和萌芽状态。通过严格落实州、县、乡三级矛盾纠纷排查调处月例会制度，定期分析形势，明确责任主体，强化督办考核，切实推动矛盾纠纷排查调处工作常态化开展。2016年，重点加大了土地征用、房屋拆迁、社会保障、企业改制、土地承包、草场纠纷、拖欠农民工工资等方面治理力度，共排查化解疑难复杂突出问题23件。

（二）加强行政复议应诉工作。加强行政复议规范化建设，州政府本级落实了行政复议听证室、案件审理室，并配备了现场视音频记录仪、照相机等办案专用设备；进一步健全审理机制，充分运用书面审查、实地调查、听证审理、证据质证等方式审理行政复议案件，坚持行政复议案件集体讨论制度，有效地维护了法律尊严，保障了当事人的合法权益。2016年全州各级行政复议机关共收到行政复议申请32件，全部受理办结。认真贯彻落实《行政诉讼法》行政机关负责人出庭应诉的有关规定，强化出庭应诉考核，将行政机关负责人出庭应诉率纳入年度法治政府建设（依法行政）考核加分项，进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率。

（三）加强行政调解、人民调解工作。加强对各行政机关行政调解的指导和监督，政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作格局初步形成。2016年全州各级行政机关共受理行政调解事项935件，其中调解成功926 件，调解成功率99%。深化完善人民调解与司法调解、行政调解衔接机制，在全州各级法院设立人民调解室10个，形成分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的工作体系。充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷大调解体系中的基础性作用，不断健全县（市）、乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织网络体系，全州共建立调解组织336个，共有人民调解员1886人。2016年，全州共受理调解各类纠纷11274件，涉及当事人23628人，成功调解11271件，成功率99.9%。

（四）依法完善信访工作制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道，健全网上信访受理平台，深入推动州、县（市）两级部门联合接访制度化，提高及时就地解决信访问题的质量和效率。深入推进依法逐级走访工作，进一步压实基层和属地责任。持续推进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作，引导群众在法治框架内解决信访诉求。依法处理违法信访行为，完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制，形成解决信访问题工作合力。‎

七、加强对法治政府建设的督促落实

（一）州政府主要领导认真履行第一责任人职责。州委副书记、州长切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，通过州政府全体会议、常务会议、党组理论学习中心组学习多次对建设法治政府进行研究、部署、学习，把推进依法行政作为重要工作来推进，形成了政府统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其责的依法行政工作格局。

（二）强化考核评价和督促检查。年初印发工作要点，明确部署任务，落实主体责任，年终抓督促检查。充分发挥考核的导向激励推动作用，研究制定法治政府建设考核指标，并将该项指标纳入州直部门2016年度绩效考核。州政府法制办积极发挥牵头作用，定期不定期邀请州人大法工委、州政府特邀执法监督员参与督促检查,提升了日常督查工作效果和社会影响力。对4个县（市）和州本级68个部门2016年度法治政府建设（依法行政）工作情况进行了督查考评，评定一批优秀、良好、合格和不合格单位，并以州政府办公室名义通报，考核结果同时抄送组织部门，为加快推进法治政府建设重点工作提供了有力保障。

（三）加强对政府工作人员的法治教育培训。在各类专题培训班中，结合主题设置依法行政、法治思维等讲座，并采取专家辅导、案例教学等多种形式增强培训效果。在自治州党校提任县处级领导干部培训班、中青年干部培训班、处级干部进修班、内招生、选调生、军转干部素质提升班等6个主题班次中，均在教学计划中单列宪法法律、依法行政方面的教学专题，确保一定比例的法治课程。积极邀请疆内外专家学者来州开展《法制讲堂》3场，培训1200余人次。依托对口援疆，组织执法部门党政领导干部赴江苏、江西开展文明执法培训60余人次。利用国家工作人员学法用法及考试平台，督促全州35000名党政干部在网上进行法律知识学习、考试，以考促学，增强学法效果。

（四）加强法治政府建设典型示范和宣传引导。大力开展建设法治政府宣传工作，营造法治政府建设良好氛围。利用报纸、网络、微信等各类媒体，定期报道全州法治政府建设的经验做法和工作进展成效，部分工作动态受到网民极大关注。完善法治政府建设宣传载体，在克州政府门户网站设立执法监督专栏，使各族群众及时了解自治州法治政府建设动态。各县（市）、各部门综合运用各种载体，采取印制发放宣传册、宣传单、设置展板网页、接受群众咨询、循环播放宣传广告等多种方式和途径，对法治政府建设重点工作进行广泛宣传，努力营造全方位、立体化的宣传格局。

一年来,在全州各级行政机关的共同努力下,自治州依法行政工作取得了明显成效,但与法治政府建设长远目标相比、与人民群众的期望相比,还存在一定的差距,主要表现在: 一是推进依法行政，建设法治政府发展不平衡，州政府相对县（市）政府、行政执法部门相对其他行政机关推进力度比较大；二是部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识还不够高，组织领导不力，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高；三是个别行政执法机关存在不敢为和不善为的现象,执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等情况不同程度存在;四是县（市）政府推进依法行政力量较弱,法制机构的人员配备与新形势下法治政府建设工作需求不相适应、差距较大。上述问题和不足需要在今后的工作中认真加以解决。

2017年是党的十九大召开之年，是落实“十三五”规划、决战脱贫固边、决胜全面小康的重要一年，也是打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键之年。自治州法治政府建设将在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下，在自治州人大的监督下，认真贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020）实施方案>的通知》（新党发〔2016〕16号），坚持科学规划、统筹安排，坚持重点突破、整体推进，坚持夯实基础、开拓创新，深入推进依法行政，加快建设法治政府步伐，努力取得新成效，为实现总目标提供坚强的法律保障。

2017年3月31日      

（此件公开发布）