一、政策背景
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”是落实党和国家惠民惠农政策的重要方式，也是体现党和国家对人民群众的关怀和关爱，让惠民惠农“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”、“幸福卡”。2019年4月11日，按照国务院要求，财政部联合农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会，组织召开了全国视频会议，对开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作进行了安排部署，印发了《财政部农业农村部民政部人力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监〔2019〕11号）精神。根据中央惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的部署，自治区高度重视，印发了《关于开展自治区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的通知》（新政办函〔2019〕127号），对全疆惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作进行安排部署。为深入贯彻落实中央、自治区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的有关要求，结合克州实际，自治州人民政府下发了《关于开展自治州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的通知》（克政办函〔2019〕29号）。在全州范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。
二、专项治理的必要性
紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”，整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题，确保财政补贴资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金惠民惠农作用，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”。
三、专项治理范围
2017—2018年各类惠民惠农财政补贴资金管理使用情况和“一卡通”管理使用情况（不含社会保险和教育类资金，下同），重大事项可以追溯至以前年度。
四、专项治理的主要内容
按照有关法律法规和制度办法，重点检查、清理、纠正和规范以下问题：
（一）政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、自治区、自治州、县（市）四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项，归哪些部门管，按什么标准分配，发了多少，发给谁，是否存在：
1、违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题。
2、资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题。
3、超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。
4、应该通过“一卡通”发放的以现金发放、该直接发放的又进行“二次分配”。
5、政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓。
6、主管部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题。
7、财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。
（二）“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡，涉及多少家银行机构，是怎么委托代理银行的，各受托银行机构是如何开展服务的，最受群众欢迎的是哪家银行，哪些服务，是否存在：
1、部门画地为牢，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。
2、代理银行过多过滥，在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。
3、有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。
（三）违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里，谁在用卡，钱去哪了，是否存在：
1、在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。
2、通过收买欺骗等手段，用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金。
3、贪污侵占、截留挪用补贴资金。
4、未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”。
五、政策解读权
本释义由克州财政局负责解释。